杜益谦是伪沪市特别市政府的保安处长，以前曾经获得过山城政府的陆军中将军衔，属于南天王陈济棠的派系，担任过粤省军事政治学校的副校长，民国二十五年的时候，出任了粤省的防空司令。

因为受到两广六一事变的牵连，杜益谦也担心遭到山城政府的报复，都知道蒋总裁的心眼不大，就跑到了港城隐居，后来被汪经卫和陈恭波招揽，出任了沪市特别市的保安处长。

就以这个职务来说，在汪伪政府里面混的其实很一般。

陈恭波一方面是为了汪伪政府的通知，一方面也是为了讨好日本人，要在沪市大搞清乡，但是他的根基浅薄，远远比不上周坲海，口袋里没有几个能用的，就把杜益谦任命为清乡指挥部的总指挥，负责指挥清乡地区的区公署，落实市政府的清乡步骤和要求。

“市政府的清乡机构叫做清乡委员会沪市分会，听起来这个名称的独立性很强啊！李仕群把清乡委员会看成是他家的自留地，沪市清乡工作，他就没有想要插一手？”许睿阳笑着说道。